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      加快推进收入分配体制改革,逐步理顺收入分配关系,着力调节居民收入差距,是当前改革呼声最强烈、社会最关注的问题,也是“十二五”规划的重点任务之一。研究部分发达国家在不同发展阶段如何处理收入差距问题,梳理调节收入分配的政策要点,对正确认识和解决我国在完善社会主义市场经济体制进程中出现的收入差距问题具有一定参考意义。 下载论文网   一、部分发达国家不同时期的收入分配制度及调节政策   (一)20世纪30年代至70年代   1929年爆发的经济大萧条,对西方社会产生了前所未有的冲击,以罗斯福新政为代表,国家对经济生活干预加强,同时社会保障制度普遍建立,西方发达国家逐渐开始全面、系统地介入国民收入的再分配。   1、美国的“大压缩”政策   “大压缩”政策是指美国政府主导的旨在缩小国民收入差距的收入分配改革。政策的实施与美国大萧条的经济历史时期刚好重叠,使美国从上世纪20年代严重两极分化的国家变成一个收入相对平等的国家。到上世纪50年代,中等家庭的实际收入自1929年以来大体上翻了一番,大多数家庭不仅提高了收入,生活也更有保障。   2、日本的宪政转轨和土地制度改革   在战后日本的工业化过程中,日本政府对特殊利益集团的掠夺进行了有效控制。在宪政转轨过程中,解散财阀导致了财阀家族成员对企业控制的终结,企业股权社会化,股东分红也在相当程度上被抑制,管理者的收入大幅度降低;劳动立法以及工会的成立使一般从业人员与企业抗衡的能力大大增强,工资不断获得提高。1946年至1947年推行土地改革,日本三分之一的可耕地得以重新分配,这使农村地区实现更加平等的收入分配成为可能。   3、建立保障工资提升的机制和法律   发达国家建立了相对成熟的机制保障工资水平能够随着经济发展的提高而提高,其中,最为关键的机制是工资集体谈判和推出相关的劳资关系法律。1935年,美国颁布《国家劳资关系法》,确立了工会集体谈判的地位,削弱并限制了雇主权力。1938年,美国第一个《公平劳动标准法》生效。从1935年到1945年,由于保护劳工利益的这些制度,造就了一个前所未有的工资差距缩小的时代。1966年,美国国会再次修订了《公平劳工标准法》,在最低工资从1.25美元提高到1.40美元后,又提高到1.60美元。在联邦德国,1967年联邦议会制订了《促进经济增长法》和《工资协议法》。法律规定实行“交响乐队”原则,由政府、工会、行业协会三方协商每年工资增长幅度。   4、建立社会保障体系   1935年,美国国会颁布了著名的《社会保障法案》,这是美国第一个全国性的由联邦政府承担义务以解决社会老年和失业问题为主的社会保障立法。在政府法规的推动下,各类雇主向员工提供各种新型的福利,如医疗保险和退休金计划。日本在这个时期建立了相对完善的社会保障体系。到上世纪60年代,实现了“国民皆保险、国民皆年金”,社会保障走向制度化。   5、通过税收调节收入分配   日本税制结构以直接税为主体,所得税和法人税为核心税种,税负较轻,强调中央财政作用,兼顾地方利益。据资料显示,经过国税对地方的再分配后,中央与地方所拥有的税收比重从收入下拨和上缴前的三分之二和三分之一改变为三分之一和三分之二。中央财政通过行使转移支付职能,平衡了地区差异造成的分配差距,也使中央财政能够全面掌握地方财政,对地方实施一定的监督和控制。除此之外,日本政府还重视利用税收制度调节由于财产继承、赠与造成的收入差距。日本制定了相关的财产继承赠与税收制度,税制规定以继承、赠与等方式取得财产适用10―75%的累进制税率,这很好地起到了资产再分配的作用。   6、加大中央对义务教育的投入和平衡力度   在美国,为了保证不同地区之间义务教育的公平性,联邦和州政府逐渐加大了对义务教育的投入,州政府实行了不同学区的差别拨款补助方式。长期以来,美国义务教育一直是各州和地方政府的事情,中央政府从不直接拨款给各个学校,只是以资助、奖学金等方式参与。多年来,联邦政府对教育的支出不断加大。联邦政府和州政府对公立中小学教育投资的比例以1940年为分界点,此前,分别是0.4%和16.9%,之后猛升到1.8 %和30.3%。此后这一比例不断攀升,到1980年,联邦政府的投资比例达到历史最高点9.8%,州政府达到46.8%。   (二)20世纪70年代至90年代中期   20世纪70年代后,美国的收入分配差距开始呈现出扩大趋势。在1973―1995 年的20 多年中,最富有的20%家庭的收入占总收入的比重,从1973 年的41.0 %上升到1995 年的48.7 %。日本的基尼系数虽然也有所上升,从1968年的0.34上升到1990年的0.372,但仍然在合理的范围内。此时期在收入分配差距调整方面主要采取如下举措:   1、大幅度提高最低工资标准   随着经济的增长,美国政府不断调高最低工资标准。进入上世纪70年代,美国联邦政府根据当时的通货膨胀率以及经济增长率,连续对《公平劳工标准法》修订了两次,最低工资标准从1946年的每小时70美分,持续提高到1980年的3.10美元,增长了4.5倍之多。在联邦德国,就业人员平均月工资收入也得到持续提高,1950年为243马克,1960年为512马克,1970年为1148马克,1980年达到2525马克,前30年共增长3倍,平均每10年增长1倍。   2、数次推进所得税改革   在1982―1987年期间,包括《1986年税收改革法》在内,美国所得税经历了比历史上任何时期都广泛的改革过程,主要内容是扩大税基和对传统税制进行改革。1980年个人最高边际税率是70%,10年后削减到低于35%。中等收入纳税人的边际税率削减了三分之一,数百万低收入者不再支付任何个人所得税。   3、积极采取反贫困调节措施   1993年8月,美国国会通过《联邦受援区和受援社区法案》。联邦对州和地方政府的财政补助不断增加,据美国行政管理预算局估计,1997年联邦财政补贴达到2752亿美元,占联邦支出的比重达到16.3%,占GDP的比重达到3.5%。   4、扩大社会保障范围及覆盖面   进入上世纪80年代后,美国的社会保障制度迎来了发展的第三个阶段,从以失业、老年为重点到着力解决医疗保险和医疗补助,以及以低收入年轻母亲和抚养未成年子女为重点的家庭福利,从单纯救济福利趋向工作福利。社会保障制度在调整富裕阶层、中产阶层、低收入和贫困阶层间的关系,缓和贫困现象上发挥了重要作用。   5、大力培育社会中产阶级   在美国,构成中产阶级家庭的除小部分中层管理人员外,绝大部分是政府雇员。政府雇员的数量从1950 年的600万上升到2006年的2100万人,在整个劳动力中所占比重由9.5 %上升到14 %。政府雇员的收入高于在私人经济部门就业工人收入大约20―30%。在日本,1955年进行的社会分层和流动调查结果显示,随着经济快速增长,出现了高学历化、职业构成白领化的趋势,人们都向更高的社会阶层移动,庞大的中产阶层逐渐形成。1955年日本的中产阶级占总人口的比重达到42%,1975年达到76%,上世纪80年代达到最高水平81.8%。   (三)20世纪90年代中期以来   从20世纪90年代中期以来,美国国民收入分配差距迅速扩大,基尼系数从1990年的0.428上升到2000年的0.46。日本则陷入经济长周期衰退之中,但社会分配并未呈现出差距拉大的问题。在这个阶段,发达国家在收入分配差距调整方面主要举措有:

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